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浅谈单一来源要不要公布采购预算

作者:刘跃华 发布于:2019-03-29 11:24:31 来源:政府采购信息报/网
  某机关比照《政府采购法》第三十一条“符合下列情形之一的货物或者服务,可以依照本法采用单一来源方式采购:…… (三)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的”的规定采购一批办公软件,按照74号令彩米彩票单一来源采购的公示要求在省级财政部门指定的媒体上公示单一来源采购项目。项目公示后,有供应商向采购人提出质疑,认为该单一来源采购项目没有按照财政部《财政部彩米彩票做好政府采购信息公开工作的通知》(财库【2015】135号)文件要求公示该项目的采购预算,剥夺了供应商的知情权,是一种不合规的公示行为。采购人对于供应商的质疑理解是,74号令是财政部发布的规章,而财库【2015】135号文件属于规范性文件,应该前者的法律效率大于后者,而且从该项目适应的法条是《政府采购法》第三十一条第三款,其中就隐含有采购预算资金,不需要另外公布采购预算。质疑供应商不满意采购人的答复,遂向同级采购监管部门提出投诉。财政部门经过对该供应商的投诉认真分析,认同其质疑投诉的理由是符合法律政策规定,要求采购人在添加项目采购预算后重新公示。政府采购的一种比较特殊的采购方式,前来响应的供应商只能有一个,而不是N个。从《政府采购法》第三十一条第三款所阐述的内容看,虽然隐含百分之十这个预算数,但外界并不为人知晓原来的项目的采购合同金额为多少,其他供应商有权要求知道该项目的采购预算,这是毋庸置疑的。要不要公布单一来源的采购预算,从目前财政部门发布的政策文件看,似乎有两种不同的说法,笔者就如何正确对待公示单一来源采购预算问题谈谈自己的肤浅的认识。
 
 
  74号令对单一来源采购的公示要求
 
 
  2013年12月19日财政部公布的《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)第三十八条规定“属于政府采购法第三十一条第一项情形,且达到公开招标数额的货物、服务项目,拟采用单一来源采购方式的,采购人、采购代理机构在按照本办法第四条报财政部门批准之前,应当在省级以上财政部门指定媒体上公示,并将公示情况一并报财政部门。公示期不得少于5个工作日,公示内容应当包括:(一)采购人、采购项目名称和内容;(二)拟采购的货物或者服务的说明;(三)采用单一来源采购方式的原因及相关说明;
 
 
  (四)拟定的唯一供应商名称、地址;(五)专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见,以及专业人员的姓名、工作单位和职称;(六)公示的期限;
 
 
  (七)采购人、采购代理机构、财政部门的联系地址、联系人和联系电话。”从以上内容可以看出,74号令对于单一来源的公示要求,并没有直接涉及其采购预算内容,但从(三)采用单一来源采购方式的原因及相关说明来看,似乎又涵盖有采购预算的内容,因为如果该单一来源采购项目适用的原因是属于《政府采购法》第三十一条第三款的话,那么其采购预算是不言而喻的。而如果适用的是《政府采购法》第三十一条第一、第二款的话,则就另当别论了。
 
 
  财库【2015】135号文件对单一来源的公示要求
 
 
  2015年7月17日财政部发布的《财政部彩米彩票做好政府采购信息公开工作的通知》(财库【2015】135号)文件对单一来源公示的要求是这样的:“达到公开招标数额标准,符合《中华人民共和国政府采购法》第三十一条第一项规定情形,只能从唯一供应商处采购的,采购人、采购代理机构应当在省级以上财政部门指定媒体上进行公示。公示内容应当包括采购人、采购项目名称;拟采购的货物或者服务的说明、拟采购的货物或者服务的预算金额;采用单一来源方式的原因及相关说明;拟定的唯一供应商名称、地址;专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见,以及专业人员的姓名、工作单位和职称;公示的期限;采购人、采购代理机构、财政部门的联系地址、联系人和联系电话。公示期限不得少于5个工作日。”该规定明确载明要公示单一来源采购的预算金额,这就非常具体地把公示单一来源的采购预算列为重要的公示内容。
 
 
  怎样对待财政部门彩米彩票单一来源采购公示的不同表述
 
 
  我国政府采购活动适用且有效的法律管辖应是《政府采购法》、《政府采购法实施条例》,以及财政部颁布的规章和文件等。根据我国《立法法》中“上位法优于下位法、新法优于旧法、特别规定优于一般规定”的要求,从法律政策的时效上看,财库【2015】135号文件晚于财政部74号令发布实施,且与74号令在单一来源公示内容上存在差异,公示单一来源采购预算属于新的特别规定,因此,在单一来源公示内容上应该服从后者的新的特别规定,即按照财库【2015】135号的要求公示采购预算,而不应当仍然依照74号令的原来对单一来源采购公示办法行事。

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