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河北晋州:PPP模式推进水污染综合整治

作者: 发布于:2018-07-02 08:23:48 来源:财政部

  今年以来,河北省晋州市牢固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,扭住“规范性”基础,抓牢“可回报”关键,严守“控风险”底线,积极谋划实施总投资5.88亿元的滹沱河流域水污染综合整治工程PPP项目,力求成为“活存量+优增量”PPP项目的典范。


  选准切入点,谋定大思路。晋州市以前所未有的力度推进环保综合整治,采用BOT(建设—运营—移交)+ROT(改扩建—运营—移交)+TOT(转让—运营—移交)运营模式,将现有两个日处理能力12万吨的污水处理厂的固定资产使用权作价2.4亿元出让,一次性交由市财政代管。今后30年内,由组建的项目公司晋州市桑德水务科技有限公司负责管理运营,并由其出资3.48亿元,实施城市污水处理厂提标改造、中水回用、生态湿地建设、污泥脱干无害化处理等工程。政府每年只需按污水处理量交纳相应费用,合同期满后,在保证污水处理厂正常运行的前提下由政府收回,既有效盘活了国有资产,又实现了污水治理的专业化。


  确保规范性,全力防风险。为充分保证项目的合法合规,晋州市聘请高水平专业团队,结合当地实际和项目定位,编制了实施方案,并进行了物有所值评价、财政承受能力论证。经测算,在PPP模式下项目物有所值量值3.52亿元和指数18.54%均为正数,项目支出占一般公共预算支出的比例远远小于10%的限定标准,不会给财政承受能力增加负担,为采用PPP模式夯实了防风险的基础。


  把好运营关,共享新成果。为保障项目建设质量和运营效益,晋州市采用竞争性磋商的方式,按照社会投资方出资99%、政府出资1%的标准成立项目公司,资本金为项目总投资的20%,有效保证了政府参与项目建设运营的权限,为精准细致监管提供了可能。坚持以明确的指标维护双方权益,经提标改造的污水处理厂,运行期要达到一级A排放标准,出水水质稳定优于地表水环境质量Ⅴ类标准;中水回用工程,深度处理设计规模要达到1万立方米/天;经净化的尾水要稳定达到Ⅳ类水标准,作为生态及景观的补充水源;污泥脱干无害化处理后,要达到含水率≤60%,杀菌率>99.99%的标准,可作为填埋场覆盖土。市政府定期对项目运营情况进行绩效考核,根据考核结果调整对社会投资方的财政补贴额,对达不到标准的给予相应处罚。

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