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87号令首对样品作规定 如何使用要搞清

作者:刘跃华 发布于:2017-10-23 11:42:28 来源:政府采购信息报/网
   编者按在某些政府采购项目中,样品具有举足轻重的作用,如一些印刷质量要求较高的印刷品、材质款式要求较高的服装采购等,仅凭书面方式不能准确描述出采购需求,需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求。而彩米彩票样品的提供与使用管理问题,一直是政府采购制度设计中的一个模糊地带,此次87号令首次对样品使用作了明确规范。在87号令刚刚实施之际,有必要对样品使用的前提条件、样品保管、样品评审等问题加强梳理和强化,以在采购实践中使样品使用效益达到最大化。
 
  87号令出台之前,政府采购相关法律法规(包括原先的18号令),均没有对招标采购活动中样品的提供、评审和处理作出过相关规定,但在各地的政府采购相关制度中,有关样品评审使用的规定始终举足轻重。因为样品在某些项目的评审中不可或缺。
 
  但由于缺少上位法的明确详细规定,样品使用很多时候成为一些投标人谋取政府采购项目的“致胜锦囊”,甚至成为某些采购人达成心理意愿的“撒手锏”,主要体现在以下两方面。
 
  一是对样品提供的滥用。
 
  一些采购人为了自身需要或是出于某种倾向性的要求,不论何种项目都要求供应商提供样品。比如某些疫苗等产品具有毒副作用,有特定的存放环境,需存储在恒温冷藏的设备中,而采购人为了所谓的“检验投标产品”真实性,硬是要求供应商提供样品。这种要求虽满足了采购人一方的要求,但一旦样品得不到妥善处置,对于评审现场的环境和人身健康都有不可预估的危害。
 
  二是样品提供不规范。
 
  在一些家具或装修项目中,经常有采购人要求投标人提供“小样儿”,但在招标文件中既未对规格参数作出要求,也不对样品生产标准作出规定,对样品评审也未作任何描述,使评审人员很难对样品作出正确判断;还有的招标文件只对是否提供样品作出要求,提供了就给分,没提供就不给分。还有的地方以是否提供样品作为参与政府采购项目的资格性条件和门槛,不对样品作任何评审,这是于法无据的。
 
  鉴于此,87号令在第二十二条专门对货物服务招投标中的样品提供、使用、评审及处理作了规范,为样品使用进入规范化轨道奠定法制基础,是政府采购的一大进步。我们应该本着创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,在项目评审中切实用好样品,使之于国于民有益,发挥好应有的作用。那么如何在87号令的框架体系下用好样品、发挥样品评审的最大效益呢?笔者结合自身多年的一线经验和对87号令的理解作以分析,谨供业界参考。
 
  样品提供前提条件——通用性和可比性强
 
  项目采购是否需要提供样品,首先应该考虑项目采购的标的物是否具有通用性和可比性。从政府采购实践来看,通用性和可比性是相统一的。
 
  比如计算机是通用产品,它可以多人操作使用,同时由于生产厂商较多,也就具有了可比性,可以比价格、比质量、比售后服务,在样品评审中主要观察其产品的主频情况。主频越高,就代表计算机的速度越快,主频=外频×倍频。主频,就是CPU的时钟频率,简单说是CPU运算时的工作频率(1秒内发生的同步脉冲数)的简称;外频可以理解为CPU直接与内存相连通,实现两者间的同步运行状态,倍频即主频与外频之比的倍数。可以这样比喻:外频是机器内的一条生产线,而倍频则是生产线的条数。一台机器生产速度的快慢(主频),自然就是生产线的速度(外频)乘以生产线的条数(倍频)。
 
  所以,在计算机设备采购的样品评审中,要特别关注主频的效率。目前,很多计算机虽然CPU相同,但主板、内存、硬盘等零部件都不尽相同,使之所产生的主频等关键因素也不同。主频是计算机样品评审的核心内容,不是单通过外表就可以看出结果的,只有通过对样品的实际操作方可知晓。
 
  而有的采购人只是简单地关注计算机的机箱放置方式和屏幕尺寸。而实际上这不是一台电脑的核心要素,所以要多请教专家、多作了解,做一个明白的采购人。
 
  另外,对于工作制服、教材等通用类项目采购,也可以要求提供样品进行评审。
 
  样品处理基本要求——无害化
 
  目前,在国家还没有出台有关样品提供的目录之前,采购人可能会根据自己的意愿提出样品评审的需求,在这种情况下,做好样品的标后处理就显得尤为重要。笔者建议从以下两个角度来做好样品的处理工作。
 
  一、中标人样品应密封处理。
 
  因为中标人的样品是将来合同履行与验收的重要依据,应该在纪检监管机关人员的见证下,将中标人的样品进行密封包装或者库房封存(车辆),待整体交付时将其作为参照物进行对照验收。在中标样品的包装或设备的门上,应当有采购人纪检监察机关盖章的封条,并经供应商授权代表签字。
 
  二、未中标人样品应视情况分别处理。
 
  对于无毒无害的样品,应该通知未中标的投标人及时提走,如果未中标人不回收样品的,则要在招标文件中约定期限,如中标公告期满后5个工作日内不提走则由采购人或者采购代理机构自行处理;对于有毒有害的样品,除在招标文件中写明“中标公告期满后5个工作日内不提走则由采购人或代理机构自行处理”的约定外,还应载明“所有未中标人的样品由投标人自行处理,其产生的一切法律后果由未中标人承担”等表述。另外,作为采购人或是采购代理机构,应该就样品的安全性采取一定措施,如使用专用的房间或设备存放样品,为参与评审的人员提供手套、口罩、防护衣等安全防护用品等。在样品处理时,一定要防止有毒有害物质的传播、扩散。
 
  样品评审关键问题——针对性和操作性强
 
  样品评审时,应该把握评审的脉搏,不要把样品的方方面面都作为评审因素,那样会将样品的核心属性因素埋没,难以真正评出样品的好坏。具体来说,在筛选样品评审因素时,要把握以下三点。
 
  一、评审因素尽量与采购需求的技术参数挂钩。
 
  例如在公务用车采购中,招标文件要求油箱装载60公升、55公升等规格的油品,这一般在车辆的铭牌上都会有标记,发动车辆后在车内的仪表盘上也有显示(可以通过换算得出结果)。如果考察车辆的越野性能,则主要看车辆四轮的驱动性,还有车辆底盘离地的间隙较高、较好抓地性的轮胎、较高的排气管、较大的马力以及粗大结实的保险杠等。
 
  其中,样品评审时要确保在同一平地上,以对车辆的离地间隙进行准确地测量和比较。在招标文件中,要明确要达到何种范围,以便样车评审时可划分若干评审段落进行量化评审。
 
  二、评审因素尽量具备可操作性。
 
  采购实践中,有的样品评审经常闹笑话,如评服装样品时写入甲醛含量多少、含水率多少,这些因素在评审时很难得到结论。因为评审时只能以摸(有无瑕疵线头)、闻(小样燃烧时的味道)和加工质量(线角平滑、熨烫整齐)等这些方法来考查样品,这些因素虽然带有评委的主观因素,但作为服装样品评审来讲不可或缺。至于前面所提到的甲醛含量、含水率多少,则可以要求投标人提供详细的材质检测报告。
 
  三、评审因素尽量少而精。
 
  一般来说,考察投标人样品的优劣,可以从高、中、低三个档次进行把握,也可以用优、良、一般来表述。分值可以按5分、10分、15分这样的档次来设定。但是量化评审因素需要经过多方的调研并反复论证来确定,如对公务用车外观的评价,优档的可以用“漆水光亮平滑,无斑点,颜色整体一致”等语言来描述,中档的可以“漆水较光亮,有斑点,颜色一致”,一般的可以用“颜色不够光亮,有班点,颜色整体上有色差”等语言来描述。
 
  当然,对样品的具体评价,还要看采购人基于自身采购需求的意见。
 
  ■法规直击
 
  87号令
  第二十二条采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品,仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。
  要求投标人提供样品的,应当在招标文件中明确规定样品制作的标准和要求、是否需要随样品提交相关检测报告、样品的评审方法以及评审标准。需要随样品提交检测报告的,还应当规定检测机构的要求、检测内容等。
  采购活动结束后,对于未中标人提供的样品,应当及时退还或者经未中标人同意后自行处理;对于中标人提供的样品,应当按照招标文件的规定进行保管、封存,并作为履约验收时的参考。
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